學習貫徹黨的二十大精神丨深刻領會黨的二十大精神 積極推進全過程人民民主基層單元建設

時間:2023-01-07 09:25:00 來源:舟山日報

  習近平總書記在黨的二十大報告中指出:“人民民主是社會主義的生命,是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性,是最廣泛、最真實、最管用的民主?!比嗣翊泶髸贫仁菍崿F我國全過程人民民主的重要制度載體,人大代表聯絡站是我國人民代表大會制度和全過程人民民主在基層的生動實踐平臺。2022年5月以來,省人大常委會在全省大力推進代表聯絡站迭代升級,打造全過程人民民主基層單元,基層單元(數字賦能后代表聯絡站迭代升級版)已經成為保障人民當家作主、人大制度優勢轉化為治理效能的基層實踐平臺和重要窗口?;鶎訂卧哂械摹奥?、商、督、促、智”五大功能,較好詮釋了全過程人民民主的實踐意義。

  一、發揮基層單元聯系群眾緊密、協商內容多樣優勢,充分體現全過程人民民主的廣泛性

  全過程人民民主是最廣泛的社會主義民主,廣泛性彰顯了社會主義基層民主廣度?;鶎訂卧ㄔO以人大代表聯絡站為平臺,最接地氣,覆蓋范圍廣,影響力大,具有基層民主地域、主體、內容、方式等多方面的廣泛性,能進一步密切人大代表同人民群眾的聯系、拓展國家機關同人大代表和人民群眾的聯系、優化群眾意見的處理、推進人大協商、政府協商和其他基層組織協商。

  一是從基層民主地域的廣泛性來看,我市共有36個鄉鎮街道,每個鄉鎮街道均建有代表聯絡站,每個聯絡站又有許多基層聯系點,這些發達的根系網絡,基本覆蓋了全區域,為基層民主建設注入了強大的生命力。另外,每個縣區均有一個中心站、市里也有一個總站,形成了“總站+中心站+聯絡站+聯絡點”基層單元模式,上情可以第一時間下達,下情也能以最快速度上傳。

  二是從基層民主主體廣泛性來看,在舟山生活的群眾都能找到對應的基層單元,可以在現場(線下)通過向聯絡站工作人員或掃碼自己信任的代表,也可以在網上(線上)通過掃碼聯絡站二維碼,表達自己的訴求意見,他們的意見建議均會及時反映到有關部門。

  三是從基層民主的內容和方式廣泛性來看,通過半年多的迭代升級代表聯絡站,打造全過程人民民主基層單元,已經創造了豐富、多樣、暢通、有序的民主內容、民主形式、民主渠道。

  二、發揮基層單元落實民呼我應、促進基層治理優勢,充分體現全過程人民民主的真實性

  全過程人民民主是最真實的社會主義民主,真實性彰顯了社會主義基層民主深度?;鶎訂卧ㄔO不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實踐,能夠將過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志較好有機統一起來。民有所呼我有所應是基層單元建設的立足之本,基層單元已經成為貼近群眾生活、凝聚各方力量、反映群眾意愿、維護群眾權益和促進社會和諧的真實鮮活場域。

  一是從基層民主制度程序設計來看,通過全省上下的共同努力,基層單元建設已經建立一整套較為完整的制度程序,更加規范。首先,管理制度進一步健全。不少地方建立社情民意征集、承接上級交辦任務、參與立法監督、主題活動、民生實事、督政議事、群眾意見處理等工作制度。其次,工作計劃進一步明確。市和縣(區)人大制定常委會組成人員進站計劃,鄉鎮(街道)代表聯絡站根據上級人大交辦任務和本級人大工作需要制定年度工作計劃。第三,責任體系進一步完善。市和縣(區)人大常委會主任會議定期研究代表聯絡站工作,加強業務培訓和指導,明確鄉鎮人大主席、人大街道工委主任是全過程人民民主基層單元建設第一責任人。第四,代表進站進一步規范。全市各級人大代表按照就地就便原則統籌編入相應代表聯絡站,各級人大代表進站活動每年規定一定次數。五是評價體系進一步健全。建立代表聯絡站評價指標體系,明確將組織領導保障力、工作活躍度、群眾聯系面、工作內容多樣性、督政議事頻度、承接上級人大工作量、接待“一府一委兩院”進站數、意見建議處理解決率、參與基層治理、數字化改革等評價指數,作為全過程人民民主基層單元的重要評價指標。

  二是從基層民主的參與實踐來看,各地已經創建不少有特色品牌,我市各縣(區)、鄉鎮(街道)根據城區、鄉村、海島的不同地域特質,開發了一批具有舟山辨識度的應用場景。如“代表跑小島”“民生小事時時督”“鄉長有約”“小鋪夜話”“雙點議事”“E定有我”等,特別是市本級推出的“民生面對面·書記市長走進基層單元”活動,從地市級層面來說,在全國尚屬首次,起到了很好的率先垂范作用。

  三、發揮基層單元數智保障運行、支撐決策管理優勢,充分體現全過程人民民主的有效性

  全過程人民民主是最管用的社會主義民主,有效體現社會主義基層民主效度。從代表聯絡站迭代升級到踐行全過程人民民主基層單元,是加快人大數字化改革步伐,是多元功能有機結合、多跨協同、多方聯動并產生疊加效應,是提升人大工作質量和水平的過程,是放大人大制度功效和作用的過程。

  一是人大工作民意基礎和國家機關民智匯集渠道更加夯實、暢通。通過將立法、監督等人大核心業務融入代表聯絡站,制定“主題+問題”核心業務下沉清單,將人大職能融合滲透,協同監督調研、民主決策,有效推動人大履職行權提質增效。通過對國家機關工作人員進站提出量化要求,推動“一府一委兩院”等國家機關圍繞事關改革發展穩定重大問題、重大規劃、重要政策,以及群眾關心的民生關鍵小事,進站與代表群眾面商交流,推動問題有效解決。

  二是促進社情民意分析研判和意見建議處理更加精準、及時。通過代表聯絡站定期進行社情民意和人民群眾急難愁盼事項分析研判,歸納高頻事項,分析重點熱點難點問題,形成社情民意報告,為國家機關精準、有效、依法履職提供民意支撐。通過建立健全群眾意見收集處理反饋閉環機制,提高意見建議解決率。

  三是助力基層治理和政策法規宣傳更加有力、有效。通過全市各級人大發揮代表聯絡站橋梁紐帶作用,以基層單元為站點劃分治理網格,深化推廣“代表進網格”等經驗做法,促進政府科學決策、改進工作,推動各有關方面解決人民群眾反映集中的急難愁盼事項。通過人大常委會組成人員、人大代表進站開展黨的方針政策和重要法律法規宣講,促進黨的決策部署和法律法規在基層落地見效。如近段時期,市人大常委會各位領導分赴自己所聯系的代表聯絡站宣講黨的二十大精神,以座談交流、現場宣講和基層單元視屏連線相結合的方式,同人大代表、人大干部、基層群眾交流學習體會、感悟和收獲。

  作者單位:舟山市人大常委會研究室

作者:馮國海

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